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首頁 > 工程技術論文 > 一般工業技術 > 食品生產加工小作坊質量安全治理研究——以“福建柘榮模式”為例

食品生產加工小作坊質量安全治理研究——以“福建柘榮模式”為例

2018-07-27 10:11:19 字體:   打印 收藏 

摘 要:一直以來,食品生產加工小作坊的質量安全治理都是政府關注、群眾關心和社會關切的熱點、難點問題。鑒于此,本文以“福建省柘榮縣”的食品生產加工小作坊質量安全治理模式為例,分析目前基層面臨的監管難題,并提出經過實踐檢驗的行之有效的治理途徑,并以此探索小作坊監管縣級治理模式。

關鍵詞:食品;小作坊;監管難題;治理途徑;治理成果

 1 關于食品生產加工小作坊面臨的監管難題  1.1 定義沒有缺少釋義,缺乏統一的標準   2012年8月1日開始實施的《福建省食品生產加工小作坊監督管理辦法》給出的對食品生產加工小作坊這樣定義:指有固定、獨立的生產加工場所,從業人員較少,規模較小,生產條件簡單,從事傳統、低風險食品生產加工(不包括食品現場制售)的單位和個人。2017年10月1日開始實施的《福建省食品安全條例》延續了這一說法,但把“單位和個人”修改成“生產者”。針對這一定義,尚無規范性的文件對其進行釋義,基層監管單位在實施的過程中很難準確把握,如規模小至何種程度、傳統食品包括哪些、低風險食品有什么參考依據、現場制售與制作后配送的業態并存時以何類別歸屬等都是亟待解決的問題。另外,對于小作坊的主體類別、工藝方式、產品包裝、產品銷售范圍等也沒有明確,沒有統一的標準,導致各地在實施的過程中莫衷一是,不能科學地開展監管工作。   1.2 產品缺乏標準,質量安全穩定性差   小作坊生產的產品多是地方特色食品,其生產工藝、產品特征通常為地方特有,受生產手藝的影響,不同小作坊之間、不同批次產品之間的差異較大,小作坊食品的質量沒有統一的標準,在認定其質量安全控制要求時,只能參照同類或相近類別加工食品的標準,給小作坊食品的質量控制帶來困難。   1.3 從業人員素質低,責任意識差   食品生產加工小作坊大多數以家庭為單位,從業人員素質低,食品質量安全保障能力非常有限。調查顯示,超過 80% 的小作坊從業人員只有初中學歷。小作坊從業人員文化素質水平制約了監管部門對法律法規、食品安全標準等知識的宣貫。由于食品安全事故中,除了食物中毒可快速反應外,其他的多為慢性損傷,且需要專家評估,不少很多生產者輕松地認為自己傳承著老祖宗的工藝,從業多年未發生事故,拒絕監管部門提出的改善生產條件、辦理準入許可等要求。   1.4 質量安全管理水平低,安全隱患大   現行法律法規對食品生產加工小作坊產品的銷售范圍沒有限制,部分小作坊迫切想讓自己的產品走出去。相比較而言,小作坊的準入門檻低,經營者大多不愿意購買先進的生產設備,引入先進的生產工藝來提高產品品質,僅想用傳統手藝來實現利益最大化,導致部分小作坊食品未經檢測出廠,包裝簡陋甚至無包裝,質量安全存在極大隱患,濫用食品添加劑等問題頻現。   1.5 取締困難,容易引發社會矛盾   食品生產加工小作坊一邊連著勞動就業,一頭牽著食品安全保障,小作坊從業人員多為下崗職工、進城務工人員,憑籍憑借小作坊維持生計。對于生產低風險傳統食品的部分小作坊,達不到條件又存在質量安全隱患,若簡單地采取關閉取締強制措施,極易引發社會矛盾。   1.6 專業力量薄弱,技術監管支撐幾近空白   食品生產加工小作坊的監管需要相關專業技術知識作為支撐。新一輪機構改革,縣級工商、食藥監和質監三局合一,雖然在人員絕對數量上有所增加,但依然改變不了長期以來基層執法人員日常監管靠“看、聞、問”的窘境;鶎颖O管人員的專業不對口及管理經驗的嚴重缺失,直接影響上級決策部署在基層的貫徹和執行。   2 福建省柘榮縣食品生產加工小作坊現狀   柘榮縣是福建東北的內陸山區縣,總面積571 平方千米km2,人口約10.3萬。據該縣摸底數據顯示,全縣食品生產加工小作坊共56家。當前,福建省對允許食品生產加工小作坊生產加工的食品實行目錄管理,截止截至目前,公布兩批食品生產加工小作坊允許生產加工食品目錄,對柘榮縣允許生產加工的食品共涉及5類9種食品單元,包括糧食加工品[(米粉、濕面、掛面、白(黃)粿、年糕)]、非發酵性豆制品((豆腐))、酒類((黃酒))、淀粉制品((粉扣))、蔬菜制品((蔬菜干制品))。   該縣小作坊生產經營模式以家庭為主,夫妻共同經營占比達60%,從業人員80%以上為高中學歷以下學歷。在生產條件上,加工場所面積普遍偏小,約64%的小作坊的加工面積在10~25 平方米m2,面積最大的不超過400 m2平方米;在場所條件上,存在生產加工區和生活區未有效隔離,、生產加工設備設施不符合食品安全要求,以及生產流程不合理、衛生狀況差等問題。在產品把控上,93%的小作坊產品以裸散裝形式售賣,83%的小作坊產品未執行出廠檢驗,17%的小作坊依靠感官檢驗的方式;在銷售渠道上,約71%的產品通過自營鋪位或攤販銷售,約26%的產品進入集貿市場銷售,約10%的產品通過網絡銷售。   3 柘榮縣食品生產加工小作坊治理途徑   2015年6月以

期刊簡介

名稱:現代食品

主辦:中糧工程科技(鄭州)有限公司

期刊簡介:

《現代食品》雜志是經國家新聞出版總署正式批準辦刊的國家級刊物,由中糧工程科技有限公司主管,中糧工程科技(鄭州)有限公司主辦,并由現代食品雜志社編輯出版的綜合性食品方面的學術性期刊。國內統一刊號:CN 41-1434/TS,全國公開發行。更多>>

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